应急救援管理专业的建立与安全学科建设和发展的动态趋势及其对策

杨胜强^1,2,3，侯振山^2,3，杨锴^*2,3，杨盼^2,3

（1.全国安全职业教育教学指导委员会副主任委员；2中国矿业大学 煤炭资源与安全开采国家重点实验室，徐州221116.；3. 中国矿业大学 安全工程学院，徐州 221116;）

1 引言

应急救援部的成立，标志着我国经济及技术的发展进入到了新的阶段，标志着我国经济及技术的发展与安全技术及管理的关系，以及与救灾减灾技术及管理的关系发生了根本性变化。针对国家应急救援部的成立及适应新形势下的安全学科的建设与发展这一问题，我们必须进行深思和讨论，从而使安全学科与安全专业的建设和发展适应于应急救援的需要。

习近平告诫应急救援部的行业管理和技术人员：“坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”。这段话说出了安全学科与安全专业与应急救援的辩证关系。也是撰写本文的主要理论依据。

2 应急管理体系、应急救援体系下应急救援管理专业的建立

2.1 我国应急管理体系和应急救援体系的现状

2.1.1 以“一案三制” 为基本框架、以“综合、权威、高效”为指导思想的应急管理体系

2003年，“非典”事件的爆发给中国公共卫生体系造成了强烈震撼，成为了中国应急管理改革的转折。汲取“非典”事件的教训，“一案三制”的应急管理体系得以逐步建立。“一案三制”中，“一案”是指制订修订应急预案，“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。它们共同构成了我国应急管理体系的基本框架。

2018年3月，依据第十三届人大的机构改革方案，国家应急管理部应运而生。国家应急管理部的设立，整合了我国先前许多的安全管理职能部门，实现了应急管理从综合协调体制向统一指挥、权责一致、权威高效体制转变，从多部门协同应对向更加专业化、职业化管理转变，从临时性指挥机构向常设制、常态化治理组织转变，从侧重应急处置向危机管理全过程转变，形成了以“综合、权威、高效”为指导思想的现代化应急管理体系。

2.1.2 基于“先期响应机制”的应急救援标准化体系

2017年1月，《安全生产“十三五”规划》由国务院办公厅印发，指出我国应急救援体系建设的重点，要提高应急救援处置效能，即健全先期响应机制、增强现场应对能力、统筹应急资源保障。随着近些年的发展，应急救援不再停留至原来的以事故教训总结经验的固有模式阶段，正迈向预防阶段，强调先期响应机制的应用。

2.2 应急管理体系、应急救援体系下应急救援管理行业需求

国家应急管理部成立后，我国应急管理行业对专业人才有巨大需求。按照中央部署，各地区扎实推进省级应急管理机构改革，31个省份机构改革方案均已经得到党中央、国务院批准，明确成立应急管理机构。我国正在逐步健全省、市、县、乡四级全国突发事件网络直报工作，也就意味着我国省、市、县、乡四级都要设立应急办。截止2018年6月的统计数据，全国共有省级行政区划单位34个，地级行政区划单位334个，县级行政区划单位2851个，乡级行政区划单位39888个，整个国家对于应急管理人才的需求十分巨大。据估计，到2020年，我国各级救灾指挥部、地震现场工作队伍、灾害紧急救援队伍等专业灾害应急人才应达到10000人以上的规模，加上其他社会单位和企业的应急队伍，这个数字还将增加。

此外，《安全生产“十三五”规划》中的“统筹应急资源保障”里提到，要加快应急救援队伍和基地建设，健全安全生产应急救援社会化运行模式，培育市场化、专业化应急救援组织。并且，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。

应急救援管理行业的发展急需大量专业化、职业化人才，同时考虑到现行应急救援管理岗位人员，绝大多数没有进行过详细的、系统的和专业的应急救援技术及管理知识的学习，因此，建设和发展应急救援管理专业势在必行。

2.3 现行应急救援管理专业开设的基本情况

2.3.1 应急管理专业开设的基本情况

国外应急管理专业研究基本成熟，有本科、硕士研究生，甚至博士研究生的专业研究方向。美国现在有160多所大学开设公共安全管理或应急管理相关专业，在校生超过10万人。从世界范围来看，开设应急管理专业的还有日本、俄罗斯等国的高校。

而国内应急管理专业的开设刚刚开始，我国对应急管理的研究基本是从“非典”事件后开始的，相关研究机构也多是在2003 年后成立，如中国应急管理专业委员会、清华大学应急管理研究基地、北京师范大学减灾与应急研究院等。2009年，暨南大学获得教育部批准设立应急管理本科专业，这是教育部为应急管理专业。同年，国内第一个应急管理学院在暨南大学成立。随后开设该专业的有：北京防灾科技学院、河南理工大学以及辽宁工程技术大学等。

2.3.2 救援技术专业的基本情况

同应急管理专业一样，国外救援技术专业开设较早，国内的应急救援技术人才培养研究起步较晚。国内现行的救援技术专业培养的多为技术应用型专门人才，培养类型多属于职业技术型，所开设救援技术专业多为职业技术学院。截至2019年初，我国开设救援技术专业的院校有：淮南职业技术学院、重庆安全技术职业学院、湖南安全技术职业学院、重庆工程职业技术学院、长沙环境保护职业技术学院、北京工业职业技术学院以及北京交通运输职业学院等。

2.4 应急救援管理专业人才的培养

2.4.1 应急管理专业人才的培养

应急管理专业作为新型交叉学科，涉及到多学科资源整合问题，该专业起步大多以管理学为依托，以经济学、医学、心理学、法学、信息学、传播学、理学类以及工学类等多学科和多方面交叉力量培养应急管理人才。

应急管理专业培养方向很广泛，该专业大多面向政府监管部门、科研院所、工业行业、贸易行业、市政单位、安全技术服务机构等企事业单位，培养能从事单位安全监管、环境安全管理、事故应急管理和处置、职业危害检测及预防、安全生产管理、安全咨询与策划、安全教育培训、安全评价等技术与管理人才。

以暨南大学为例，该专业开设课程有：高等数学、经济学概论、组织行为学、社会学概论、统计学、公共财政学、管理信息系统、应急管理法律法规、公共政策分析、基础会计学、公共管理学、灾害学概论、系统分析与协调、应急管理的理论与实践、中国政府与政治、社会保障学、公共关系学、运筹学基础、危机心理干预 、危机信息管理与发布、应急运作管理、风险评估与管理等。

2.4.2 救援技术人才的培养

救援技术专业主要面向企事业单位的应急领域，培养了解各行业及城市主要灾害，熟悉应急救援相关法律法规，掌握应急救援管理、指挥和实施等方面的专业知识人才，能正确有效地开展应急救援管理、指挥和实施，能在各级政府及企事业单位从事安全事故应急管理系列工作、能在应急产业相关企业从事相关技术服务等工作。

开设的课程有：安全生产应急管理、风险防范与应急管理、现代应急管理技术与系统、安全心理与行为管理、安全管理与评价、应急预案编制、应急装备的选择与使用、救援指挥技术、救援行动方案与措施等。

3 新时代安全学科建设和发展的动态趋势

3.1安全科学领域至今的发展

安全科学是一个介于数学、自然科学、系统科学与哲学、社会科学、思维科学之间的交叉学科门类。我国安全学科是从新中国诞生之后逐渐发展起来的，2000年之后得到了快速的发展，目前安全科学与工程为一级学科，截至2016年底，全国开设安全工程本科专业的高校有172所。

1983年在一级学科“地质勘探、矿业、石油”下列出二级学科“采矿工程(含安全技术)”；1984年安全工程作为试办专业列入普通高校本科专业目录；1990年名称改为“安全技术及工程”，列在一级学科“地质勘探、矿业、石油”之下；1992年安全科学技术被列为一级学科；1993年安全学科名称是“安全工程”，列在一级学科“管理工程”之下；1997年一级学科的名称改为“矿业工程”；1998年安全学科名称是“安全工程”，列在一级学科“安全环境类”下；2002年建立注册安全工程师执业资格制度；2006年公共安全被纳入安全学科11个重点规划领域之一；2005年国家安全生产监督管理总局成立；2006年获批安全工程硕士，同年成立国家安全生产应急救援指挥中心； 2011年安全科学与工程列为一级学科，设立博士、硕士学位授予权一级学科；2012年国家新增设安全科学与工程博士后流动站；2018年国家应急管理部成立。从以上可以看出，安全学科近30年得到了迅猛的发展。

3.2 现阶段安全领域专业人才的培养

安全专业人才的培养主要依靠各大高校，高校结合自身的学科特点与专业设置开设了不同的培养方向，以满足各行各业对安全专业人才的需求。中国矿业大学、东北大学、辽宁工程技术大学、安徽理工大学、河南理工大学服务于矿业系统，主要是煤炭安全方向；北京理工大学、南京理工大学服务于军工系统，设置爆破、爆炸、灾害防治等方向；首都经贸大学主要设置安全管理方向；中国科学技术大学主要从事火灾及阻燃研究；沈阳建筑大学主要是建筑安全方向；华东理工大学、南京工业大学主要是化工安全方向。

以中国矿业大学为例，其安全科学与工程是“双一流”重点学科，拥有学士、硕士与博士一整套培养体系，并依托煤炭资源与安全开采国家重点实验室，以国家重点学科为依托、以高水平师资和优质科研条件为保障，开设安全工程专业，以及矿井瓦斯防治、矿井通风防灭火、粉尘防治、职业安全与健康、安全监测监控、消防工程等研究方向，能在矿山及企事业单位从事安全生产、设计、管理和科学研究的高素质创新型人才。

3.3 新时代安全学科领域拓宽具有必然性

大体上来看，我国安全学科在各大高等院校的开设起初是为勘探、矿业、石油等领域提供主要服务的，这些高等院校也大多是以矿业、石油及勘探等领域为办学主体的，如中国矿业大学、中国石油大学、安徽理工大学、河南理工大学等。随着我国安全形势的变化，为适应工业信息发展背景下的各种需要，引进新学科，交叉、融汇新学科,包括哲学、社会科学、思维科学和数学、自然科学、系统科学各个科学部类在内的整个科学知识体系，学科发展突飞猛进。现如今，按照学科内容及其理论性、实践性特征的差异，可以相对的区分为五个群组:基础灾害学科、类别灾害学科、理论安全学科、安全管理学科、安全工程学科，如图1所示，学科交叉、融汇越来越多，学科领域拓展也就越来越广。开设该学科的高校呈现出了多元化办学主体的扩展，学科领域研究方向方面不再仅仅拘泥于矿业、石油及勘探等方向，其现在已然延伸到化工、航空航天、建筑、冶金、机械等各个领域，现已发展成工业安全、化工安全、消防安全、建筑安全、食品安全，甚至公共安全方向。

我国安全学科至今这近30年历程中，安全学科从最初的“地质勘探、矿业、石油”下属学科一路探索、开拓、发展为一级学科，从发展的过程来看，安全学科领域的拓宽已经是既定的事实。不仅如此，新时代安全学科要想跟进时代发展潮流，其学科延伸领域拓宽是必然的。

3.4 新时代安全学科随着应急救援及管理专业的建设与发展，也需要不断的拓展

根据现行应急管理专业开设的基本情况和应急管理专业人才培养现状分析可知，作为新型交叉学科，已经开设的应急管理专业以管理学为核心，其从事的应急管理是公共安全管理一个很重要的方面。安全学科发展已经具有相当广泛的交叉学科领域范围，当前安全大学科已经延展出安全管理学科分支。安全管理学科主要是理论安全学、安全工程学与管理学的交叉组合。而安全学科的子学科——安全管理学科对应的安全管理专业也可从事公共安全管理。安全管理学科与应急管理学科在学科交叉上，都与管理学有一定的关系，并且两学科各自对应的专业所从事的行业同属一个母集。

另外，应急管理专业开设的课程中，除去部分社会学科的子学科课程，所开设的专业基础课和专业课，安全专业也有所开设，如：系统分析与协调、风险评估与管理、灾害学等。有些课程虽然在两个专业的名称或侧重点略有不同，但课程实质是同源的。安全专业人才培养和应急管理专业人才培养具有一定程度的交叉与相似。

在新时代行业需求的驱动下，安全学科仅需在现有基础上，继续拓宽学科领域，在原有专业基础上进行部分培养方案调整，跟进应急救援管理是完全可行的。

4 新时代应急救援管理需求下安全学科的应对策略

4.1与应急管理学科进行交叉整合

在现代科学整体化、综合化的大背景下, 安全学科与许多学科在渗透、整合的基础上已经形成许多边缘学科和交叉学科方向。安全学科只有积极、主动地引进、吸纳其他众多学科的理论、方法，加强学科之间的交叉整合，才能在科学知识体系整体化的发展进程中发挥应有的作用。新时代应急救援管理需求不断驱动安全学科的进步，为应对当前发展需要，安全学科可以针对应急管理学科进行交叉整合。加强与应急管理学科基础学科的交叉，加强与应急管理学科中管理学科的交叉，同时，在此基础上加强与应急管理专业相关的其他社会学科的交叉。

4.1 借鉴应急救援管理专业培养方案，建立满足应急救援管理行业需求的安全学科特色培养方案

我国高校应急救援管理专业的开设至今已经有10年，各大开设应急救援管理专业的高校已经积累了一定的办学经验，具备该专业很强的办学能力，取得了许多学科建设成果。

现代安全学科与应急救援管理学科在许多方面具有相似性，不妨在现有的安全学科的专业培养方案基础上，借鉴应急救援管理专业的培养方案，建立一套能满足应急救援管理需求的新的安全工程专业培养方案。仍以安全学科为重点，在方案中增加部分满足应急救援管理的新课程，将应急救援管理专业培养方案与安全工程专业培养方案的共性作为桥梁，对安全工程专业培养方案进行修订与完善，形成满足应急救援管理需求的安全学科特色的专业人才培养方案。

5 总结

安全学科作为一门综合交叉性学科，必将在吸收其他学科优秀成果的同时，不断融合、交叉形成自己的学科理论和技术体系，并铸成自己的优势特色。

展望安全学科的未来趋势，当前应明确新时代下应急救援管理的事业及企业单位需求，紧跟应急救援管理行业发展动向，以拓宽安全学科方向，使人才培养与应急救援管理需求及应急救援管理“市场”相接轨，从而使安全学科得到更好的发展与进步。